《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》9月1日起實(shí)施，這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)文件。9月1日，教育部召開(kāi)第四場(chǎng)金秋新聞發(fā)布會(huì)，介紹《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》有關(guān)情況。
“十次督導(dǎo)，不如一次問(wèn)責(zé)。”國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問(wèn)責(zé)跟不上。讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”真正落地，必須制定專門的問(wèn)責(zé)辦法。
田祖蔭介紹，《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》有三大創(chuàng)新點(diǎn)：第一，這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來(lái)。第二，對(duì)約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)。第三，明確了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的規(guī)范化。
《問(wèn)責(zé)辦法》著重從4個(gè)方面對(duì)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。
第一個(gè)方面：“問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)對(duì)象。主要包括3類對(duì)象：一是地方政府及有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員。《辦法》明確，以上3類對(duì)象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問(wèn)題，按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第二個(gè)方面：“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)主體。《辦法》明確，各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門依法落實(shí)問(wèn)責(zé)職責(zé)。
第三個(gè)方面：“問(wèn)什么責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)內(nèi)容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底。二是履行教育職責(zé)不到位。三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后。四是辦學(xué)行為不規(guī)范。五是教育教學(xué)質(zhì)量下降。六是安全問(wèn)題較多或拒不接受教育督導(dǎo)。《辦法》明確，被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見(jiàn)，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。
第四個(gè)方面：“怎么問(wèn)責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)方式。分兩種情況：第一種情況，針對(duì)被督導(dǎo)單位，主要采取公開(kāi)批評(píng)、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問(wèn)責(zé)方式。第二種情況，針對(duì)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問(wèn)責(zé)方式。針對(duì)民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，還可采取依法罰沒(méi)違法所得、從業(yè)禁止、納入誠(chéng)信記錄等問(wèn)責(zé)方式。
田祖蔭介紹，總之，出臺(tái)《問(wèn)責(zé)辦法》，是教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的一大重要舉措，是我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)中的又一重要里程碑。為推動(dòng)《問(wèn)責(zé)辦法》盡快落實(shí)落地，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將以多種方式組織開(kāi)展《問(wèn)責(zé)辦法》的解讀和培訓(xùn)，督促指導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，全面啟動(dòng)問(wèn)責(zé)工作。